Государственный контролер Матаниягу Энгельман опубликовал сегодня (вторник) специальный отчет, посвященный ходу реализации крупнейшего национального проекта Израиля — строительству метрополитена в Гуш-Дане. Выводы госконтролера свидетельствуют о серьезных системных сбоях: отсутствие управляющего органа, серьезные бюджетные риски, острая нехватка кадров и планировочные ошибки, которые могут привести к многолетним задержкам и убыткам в десятки миллиардов шекелей.
На данный момент стоимость проекта оценивается в 177 миллиардов шекелей (включая привязку к индексу), однако уже сейчас прогнозируется перерасход в размере 12 миллиардов шекелей.
Государственный контролер Матаниягу Энгельман: «Проект метро в Гуш-Дане — это крупнейший инфраструктурный проект Израиля. Вызовы здесь огромны во многих аспектах: затраты в десятки миллиардов шекелей, движение тысяч тяжелых грузовиков в центре Гуш-Дана, вывоз миллионов кубометров грунта из туннелей протяженностью 300 км и многое другое.
Задержки в его завершении наносят гражданам Израиля ущерб в десятки миллиардов шекелей. Недостатки в правильной подготовке могут привести к отсрочке окончания проекта, нарушению жизни миллионов граждан и значительному увеличению расходов. Этот отчет уже сейчас указывает на серьезные недостатки.
Так, одним из центральных провалов на данный момент является отсутствие интегрирующего органа. Управление метрополитена было создано в 2021 году, но в нем до сих пор работают всего 5 сотрудников. Руководитель Управления, нанятый Минтрансом лишь спустя три года после создания отборочной комиссии, проработал всего несколько месяцев. Это наносит существенный ущерб управлению проектом. Как такое возможно, что нет руководителя у Управления метро, отвечающего за проект стоимостью 177 миллиардов шекелей?
Министр транспорта, министр финансов и органы, ответственные за проект, должны действовать немедленно для исправления недостатков и повышения эффективности работы над проектом метро ради жителей Гуш-Дана и всех граждан Израиля».
Основные выводы отчета:
Управленческий хаос
Несмотря на то, что «Закон о метро» был принят, ключевые органы управления функционируют лишь частично. Управление метрополитена практически пустует, а Совет по регулированию (Регуляторный совет) не укомплектован. Компания НЕТА, фактически управляющая строительством, работает без подписанного рамочного соглашения с государством уже 29 лет.
Финансовая неопределенность
Финансирование проекта (50% из госбюджета и 50% за счет целевых налогов) находится под угрозой. Ожидаемые доходы от налога на улучшение («этель ашбаха») снизились на несколько миллиардов шекелей из-за уменьшения налоговых ставок. Кроме того, министерство финансов до сих пор не представило схему промежуточного финансирования («гишур») на период, пока целевые налоги еще не собраны. Речь идет о дефиците в десятки миллиардов шекелей.
Острая нехватка рабочих рук и оборудования
Для реализации проекта требуется около 16000 иностранных рабочих, однако государственная подготовка к их приему не завершена. В Израиле также наблюдается дефицит инженеров (не хватает около 4500 специалистов). Кроме того, в стране отсутствует необходимое оборудование для прокладки туннелей (машины TBM) и технологии заморозки грунта. Лаборатории по исследованию грунта не справляются с нагрузкой: из запланированных 1360 бурений выполнено только 45%.
Срыв графика работ из-за дефектов планирования
В планах станций была допущена критическая ошибка: спроектирован только один вход вместо необходимых двух, что требует перепланировки и влечет дополнительные расходы. График проекта (частичный запуск в 2034 году, полный в 2037 году) находится под угрозой срыва из-за задержек в тендерах, отсутствия координации с коммунальными службами (вода, электричество, связь) и местными властями, а также из-за ситуации с безопасностью.
Госконтролер подчеркивает: если метро не будет построено к 2040 году, транспортная система Гуш-Дана потерпит крах. Ущерб от пробок и потери времени оценивается в 25–50 миллиардов шекелей ежегодно. Энгельман призывает правительство срочно устранить бюрократические и организационные препятствия, чтобы предотвратить превращение национального проекта в национальный провал.
Видеоролик об основных выводах отчета: https://youtu.be/MuGLpbjP-m4
Видео-цитата госконтролера: https://youtu.be/BUsqdd0jCYA
Полный текст отчета опубликован на официальном сайте Госконтролера: www.mevaker.gov.il
