В мире, где санкционная политика часто остаётся незыблемым монументом десятилетиями, решение администрации Трампа о снятии ограничений с Сирии знаменует радикальный сдвиг в ближневосточной стратегии Вашингтона.
По информации Государственного департамента США, опубликованной вчера, санкционные послабления для Сирии официально вступили в силу. Это произошло спустя десять дней после заявления президента Дональда Трампа на инвестиционном форуме в Эр-Рияде.
Согласно заявлению госсекретаря Марко Рубио, снятие ограничений включает выпуск генеральной лицензии Министерством финансов США, обеспечивающей немедленное облегчение санкционного режима, и 180-дневное приостановление действия санкций.
Масштаб изменений поражает воображение. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) выпустило Сирийскую Генеральную Лицензию (GL) 25, отменяющую основные ограничения и открывающую дорогу для новых инвестиций в сирийскую экономику. Запрет на предоставление финансовых услуг, транзакции с сирийской нефтью и операции с правительством Сирии теперь остаётся в прошлом.
«Санкционные послабления направлены на обеспечение немедленной поддержки сирийскому народу,» — подчеркнул Рубио в официальном заявлении, добавив, что они носят условный характер. Сирия не должна предоставлять убежище террористическим организациям и обязана сотрудничать с международными усилиями по стабилизации региона.
По сведениям The Washington Post, решение о снятии санкций последовало за встречей Трампа с новым лидером Сирии Ахмадом аль-Шараа, бывшим командиром боевиков, в том силе, воевавших под черным флагом империи шариата, сыгравшим значительную роль в свержении Башара аль-Асада в конце прошлого года.
Встреча, состоявшаяся в Эр-Рияде, ознаменовала поворотный момент в дипломатических отношениях между двумя странами. Как отмечает специальный посланник США в Сирии в интервью СМИ переговоры с аль-Шараа оказались продуктивными, особенно в вопросах, касающихся иностранных боевиков и отношений с Израилем.
Экономические последствия этого решения трудно переоценить. До гражданской войны Сирия являлась заметным экспортером нефти, и доходы от нефти и газа составляли значительную часть доходов государства. По данным аналитиков OilPrice.com, санкции сократили добычу нефти в Сирии до 40 000-80 000 баррелей в день по сравнению с 383 000 баррелей в день, добываемыми в 2010 году.
Финансовые рынки отреагировали мгновенно. Как сообщает Financial Times, после объявления о снятии санкций сирийский фунт резко вырос по отношению к доллару США, хотя и остается волатильным. Аналитики Bloomberg прогнозируют, что экономическое облегчение привлечет новые инвестиции и активизирует частный сектор, что соответствует стратегии администрации США по содействию экономическому восстановлению Сирии.
Снятие санкций с Сирии имеет и более широкий геополитический контекст. По мнению экспертов, это решение рассматривается как возможность обеспечить долгосрочную стратегическую победу США в регионе путем стабилизации Сирии, противодействия России и Китаю, и открытия экономических возможностей для американских компаний.
Ключевую роль в реконструкции Сирии, по данным AL-Monitor, должны сыграть Саудовская Аравия и Турция. Особенно Саудовская Аравия, вероятно, потребует изгнания иностранных боевиков с руководящих государственных должностей и недопущения Ирана в Сирию. Турецкие компании готовы играть ведущую роль в будущей разведке и добыче нефти и газа в Сирии, а также в электроэнергетическом секторе.
Однако, несмотря на немедленное облегчение, существуют серьезные проблемы и условия, связанные с долгосрочным снятием санкций. По информации CNN, администрация Трампа разделена во мнениях относительно того, насколько быстро и полностью следует снимать санкции. Некоторые официальные лица выступают за быстрое облегчение без строгих условий, в то время как другие предлагают поэтапный подход с конкретными условиями, которые должна выполнять Сирия.
Согласно источникам АР News, эти условия включают удаление палестинских боевых группировок с территории Сирии, взятие под контроль центров содержания бойцов «Исламского государства»*, интеграцию «Сирийских демократических сил» (СДС) в сирийскую армию, нормализацию отношений с Израилем путем присоединения к «Соглашениям Авраама» и доказательство уничтожения всего химического оружия, оставшегося от предыдущего режима.
Реакция сирийской стороны не заставила себя ждать. Официальный Дамаск приветствовал решение США о смягчении санкций эпохи Асада как «позитивный шаг». По сообщениям RFI, новое правительство Сирии уже приступило к реорганизации министерства внутренних дел в попытке успокоить Запад и продемонстрировать свою приверженность реформам.
Организация Объединённых Наций, как следует из заявления её представителя, предупреждает о возобновлении конфликта в Сирии, но выражает надежду на улучшение ситуации с отменой санкций. А специальный посланник ООН, говорит об «исторических сдвигах», которые открывают перед Сирией путь вперёд.
И пока жители Дамаска танцуют на улицах после обещания Трампа отменить все санкции против Сирии, международное сообщество задаётся вопросом: станет ли этот дипломатический поворот началом новой эры на Ближнем Востоке, или же это лишь временный просвет в регионе, где «стабильность» и «мир» слишком часто оказываются эфемерными понятиями.
